索引号: 000014348/2019-23336

发布机构: 市政府办

名称: 武安市人民政府办公室关于印发武安市建筑施工生产安全事故应急预案的通知

文号: 武政办发〔2019〕29号

主题分类: 安全生产监管

发布日期: 2019年06月14日

武安市人民政府办公室关于印发武安市建筑施工生产安全事故应急预案的通知

 

 

武安市人民政府办公室

关于印发武安市建筑施工生产安全事故应急预案的通知

各乡镇人民政府,工业园区管委会,市政府有关部门:

《武安市建筑施工生产安全事故应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

武安市人民政府办公室    

 2019年5月6日     

(此件公开发布)

武安市建筑施工生产安全事故应急预案

第一章 总 则

1.1编制目的

为规范建筑施工生产安全事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,提高政府应对突发建筑施工安全事故和风险的能力,有效预防、及时控制和最大限度地消除事故危害,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,保障公共安全、经济安全和生态环境安全,维护公共利益和社会稳定,促进我市经济社会可持续发展,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《河北省建筑条例》、《河北省安全生产条例》、《河北省安全生产事故灾难应急预案》、《<河北省生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《武安市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3事故分类和分级

1、事故分类。按照建筑施工安全事故发生过程、性质和机理,根据实际,在市域内可能发生的建筑施工安全事故主要包括:高处坠落、物体打击、触电、坍塌、起重伤害、机械伤害、爆炸火灾、车辆伤害、其他伤害、中毒窒息等。

2、事故分级。依据《国家安全生产事故灾难应急预案》和《生产安全事故报告和调查处理条例》,按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,建筑施工生产安全事故分为四级:

(1)I级(特别重大事故)。

①造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大建筑施工生产安全事故;

②超出省(区、市)政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的建筑施工生产安全事故;

③需要国务院安委会处置的建筑施工生产安全事故。

(2)II级(重大事故)。

①造成30人以下、10人以上死亡(含失踪),或危及30人以下、1O人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移10万人以下、5万人以上,或者直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的重大建筑施工生产安全事故;

②超出邯郸市政府应急处置能力,或者跨邯郸市行政区、跨多个领域(行业和部门)的建筑施工生产安全事故;

③需要省建筑施工安全事故应急指挥机构处置的建筑施工生产安全事故。

(3)III级(较大事故)。

①造成10人以下、3人以上死亡(含失踪),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以下、千人(300户)以上,或者直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的较大建筑施工生产安全事故;

②超出武安市政府应急处置能力,或者发生跨武安市行政区域、跨多个领域(行业和部门)的建筑施工生产安全事故;

③邯郸市政府认为需要市安委会处置的建筑施工生产安全事故。

(4)IV级(一般事故)。

III级(较大事故)以下的建筑施工安全事故。

1.4适用范围

本预案适用于武安市(以下简称市)辖区各类新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程(不含铁路、水利、交通等专业工程)在施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡,以及由于施工原因造成的危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的建筑施工生产安全事故应急救援工作。

1、IV级(一般事故)建筑施工生产安全事故的应急救援工作;

2、IV级(一般事故)以上建筑施工生产安全事故的先期处置工作。

1.5工作原则

1、以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少建筑施工安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2、统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,按照市委、市政府《关于进一步明确乡镇及市直单位安全生产工作职责的通知》要求,各乡镇(工业园区)和相关部门按照各自职责和权限,负责监管职责范围内有关建筑施工安全事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

3、条块结合,属地为主。建筑施工生产安全事故应急救援工作实行各级政府行政首长负责制。事故现场的应急救援,按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,由所在乡镇(工业园区)负责组织,市有关部门予以支持配合,专家提供技术支持,企业充分发挥自救作用。

4、平战结合,预防为主。采用先进的救援装备和技术,逐步实现应急救援的信息化管理,增强应急救援能力。充分发挥专家作用,实行科学民主决策,确保应急救援方案的科学性、权威性和可操作性。依法规范应急救援工作,加强宣传和培训,提高职工自救、互救和应对建筑施工生产安全事故的综合素质。

5、依靠科学、依法规范。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,做好预测预警和预防工作,做好重大隐患的评估、监控以及应对建筑施工生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备,完善应急队伍建设和设施装备,把建筑施工安全事故应急管理工作与平时应急演练结合起来。

第二章 应急救援组织机构及职责

2.1组织机构

市政府设立建筑施工生产安全事故应急救援指挥部(以下简称“建筑应急救援指挥部”),由市政府分管建设工作的副市长担任,副总指挥分别由市政府分管建设工作副秘书长(副主任)、市应急管理局局长、住房和城乡建设局局长担任,成员包括市应急管理局、住建局、公安局、生态环境分局、交警大队、卫生健康局、财政局、市场监督管理局、城市管理综合行政执法局、气象局、各乡镇(工业园区)和其他有关部门(根据事故性质和需要临时增加)负责人组成。

建筑应急救援指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”),办公室设在市住房和城乡建设局,办公室主任由市住房和城乡建设局局长兼任。

建筑应急救援指挥部各成员单位按照职责分工,履行建筑施工生产安全事故应急救援和保障方面的职责,负责制定、实施乡镇(工业园区)、部门应急预案。

应急救援队伍主要包括消防部队、医疗卫生队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关救援力量等。

2.2职责分工

1、建筑应急救援指挥部主要职责。

(1)按照本预案规定的程序,组织、协调、指挥建筑施工生产安全事故应急预案的实施;

(2)根据事故发生级别,统一部署应急预案的实施工作;

(3)随时掌握本预案实施情况,并对本预案实施过程中的问题采取应急处理措施;

(4)负责建筑施工生产安全事故应急救援工作重大事项的决策;

(5)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

(6)统一对外发布建筑施工生产安全事故信息;

(7)执行市政府(或市安委会)交办的相关事项;

(8)审议批准市应急救援指挥部办公室提交的以及处置工作报告。

2、指挥部办公室主要职责。

(1)承办应急救援指挥部日常工作,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善,并上报应急救援指挥部审批;

(2)传达建筑应急救援指挥部命令并监督落实;

(3)通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员,做好应急准备或立即投入救援;

(4)选址并建立现场应急救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

(4)事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织疏散人员和物资供应工作;

(5)检查现场救援工作,收集险情和救援情况并向建筑应急救援指挥部报告,提出救援建议,协助建筑应急救援指挥部开展工作;

(6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

(7)配合上级部门进行事故调查处理工作;

(8)完成市应急救援指挥部交办的其他任务。

3、有关部门及行业主管部门的主要职责。

(1)市住房和城乡建设局。负责对已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的建筑工程施工生产安全事故的预防、调查、处理及监督;负责管理、监督及检查建筑施工企业的应急响应方案的编制、审查及验收;建立辖区建筑施工的安全隐患及事故的相关数据库;组织对未知建筑施工的采样、分析;对重大建筑施工事故现场进行监测;组织开展建筑施工生产安全事故应急救援演练;指导建筑施工单位的应急工作;在应急救援工作中负责提供有关建筑物的技术支持;负责组织协调紧急处理被破坏的相关重要设施的恢复工作;负责恢复被破坏的市政供水;负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢险排险设备;完成安委会交办的其他工作。

(2)市应急管理局。负责建立“专家库”,组织技术专家进行生产安全(灾害)事故分析,对抢险救援提供咨询和对策;搜集与事故原因及过程有关的信息资料;在职权范围内,组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理做好准备;建立建筑施工生产安全事故信息档案。

(3)市公安局。负责警戒或封锁危险区域、设立隔离区,保护现场,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集相关警种参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作;对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止其逃逸。负责建筑施工生产安全事故有关刑事犯罪的调查、取证及处置。负责组织、协调和指导现场灭火,消除泄露和污染,救护人员和抢救物资的工作。

(4)市卫生健康局。负责调度医疗卫生应急救援队伍,开展医疗救治和卫生防疫工作;实施现场紧急救护,负责联系后方医院,紧急情况下向兄弟县市或上级卫生部门寻求医疗支援;负责组织和协调医疗救治,使伤员得到及时有效的治疗;负责向应急救援指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况。

(5)市市场监督管理局。按照有关预案负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的救援工作;负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

(6)市交警大队。负责协调事故应急期间道路保障工作,确保抢险救援工作的顺利开展。

(7)市生态环境分局。负责建筑施工和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出预防及治理方案。

(8)市委宣传部。负责组织新闻媒体和有关单位报道有关信息。

(9)市财政局。负责按规定提供应急救援资金的支持。

(10)市民政局。负责协调救灾工作;协助灾区政府及时设置避险场所;协调组织转移、安置和救济灾民。

(11)市武装部。负责组织协调驻地部队和民兵预备役队伍参加抢险救援工作。

(12)市气象局。负责抢险救援过程中有针对性的气象监测、防雷电和气象预报工作。

(13)市城市管理综合行政执法局。负责恢复被损坏的市政热力、燃气等有关设施,确保抢险救援工作顺利开展。

(14)事故单位及所在乡镇(工业园区)。负责事故现场应急救援工作的处理、疏散人员、关停危险设施、组织技术人员研究技术措施,并配合有关部门开展救援工作。

(15)其他有关部门。按照各自职责和分工,做好建筑施工生产安全事故应急处置中的相应工作。

4、专业救援组织的主要职责。

(1)事故抢险组。由市应急管理部门牵头,救援队伍、事故发生地乡镇、事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

(2)技术指导组。由市住房和城乡建设部门牵头,市安全专家组、事故单位专业技术人员参加,结合政府专项预案和企业应急预案,负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。

(3)治安管理组。由市公安部门牵头,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认及相关证据的收集等工作。

(4)医疗救护组。由市卫生健康部门牵头,事故发生地政府、事故单位负责现场伤员抢救、治疗和防疫工作。

(5)后勤保障组。由事故发生地政府、事故单位主管部门牵头,相关部门和事故单位参加,负责现场抢险物资、装备供应及其他后勤保障工作。

(6)后期处理组。由市民政部门牵头,人力资源和社会保障局、市总工会、保险机构、事故发生地政府、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理后期事宜。

(7)信息新闻组。由市委宣传部牵头,市应急管理局、行业主管等部门参加,负责事故情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。

(8)事故调查组。由市应急管理部门牵头,住房和城乡建设、公安、监察部门和总工会等部门参加,并邀请检察机关参加,协助抢险,搜集有关证据,初步分析事故原因,会同事故抢险组、技术指导组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定提交事故调查报告书。

第三章 预警与应急准备

3.1预警监测

指挥部办公室、施工企业定期开展典型事故案例研究,认真分析事故成因,紧密结合建筑施工安全管理实际,找出施工生产安全事故风险隐患产生发展规律,建立健全事故风险预警体系和监测制度,落实各项预警监测措施。对发生概率高、事故后果影响大的各类安全风险,相关单位要安排足够的力量,密切监测风险动态变化情况,随时收集各类预警监测数据和信息,为有针对性地做好事故预防提供依据和参考。

3.2应急准备

住建局定期研究建筑施工生产安全事故应急救援工作,指导应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善,加强建筑施工安全的宣传教育和监督检查工作力度,及时发现和消防隐患。

建筑施工企业定期检查本单位建筑施工生产安全事故应急预案落实和应急救援组织定期演练情况,以及救援器材、设备的维护情况。

实行施工总承包的工程项目,由总承包单位统一成立应急救援机构,制定应急救援预案,总承包单位和分承包单位按照应急救援预案和分工,配备应急救援人员和救援器材、设备。

应急抢险救援工作需要多部门配合的,应在市政府统一领导下,与公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通,密切配合,共同开展应急抢险救援工作。

第四章 应急响应

4.1响应分级

根据生产安全事故分级,应急救援预案从低向高相应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应机制。

4.2报告程序

建筑施工发生生产安全事故后,事故发生单位必须立即将发生事故的情况向应急救援指挥部办公室报告,并提交相关书面报告。

应急救援指挥部办公室接到事故报告后,应当按照事故报告的有关规定向应急救援指挥部报告。应急救援指挥部按照规定逐级向市委、市政府和上级有关部门报告。各级事故报告时限不得超过1小时,情况紧急时,值班人员可直接向110报警台报警或向安监部门报告。

4.3报告内容

事故报告单位和人员在向上级报告建筑施工事故时,应提供以下情况:

(1)发生事故的单位、时间、地点;

(2)事故类型;

(3)伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估;

(4)事故涉及的危险材料性质、数量;

(5)事故发展趋势,可能影响的范围,现场人员和附近人口分布;

(6)事故的初步原因判断;

(7)采取的应急措施;

(8)需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜;

(9)事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。

4.4应急响应

1、Ⅳ级以下事故的应急响应。

发生Ⅳ级以下建筑施工生产安全事故及险情,由事故发生地乡镇政府和建设行政主管部门根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

2、Ⅳ级事故的应急响应。

发生Ⅳ级建筑施工生产安全事故及险情,由建筑应急救援指挥部启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

3、Ⅲ级及以上事故的应急响应。

发生Ⅲ级及以上级别的建筑施工生产安全事故时,立即启动本应急预案,并为相应级别的应急救援做好准备。

指挥部成员单位进入预备状态,做好如下应急准备:

(1)应急救援指挥部办公室立即向应急救援指挥部总指挥和有关成员单位报告事故情况,指挥部主要成员到位;向事故发生地传达指挥部关于应急救援的指导意见;

(2)应急救援指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向总指挥汇报;

(3)应急救援指挥部办公室根据事故类别、事故地点和救援工作的需要,通知应急救援专家组赶赴事故现场指导救援工作。

4.5指挥与协调

(1)应急救援现场指挥以属地管理为主。建筑施工生产安全事故发生后,事故发生地乡镇(工业园区)和建设行政主管部门和事故发生建筑企业应当根据应急响应的级别和有关应急预案的规定,成立由其主要负责人或者主管负责人任总指挥、有关部门负责人参加的应急救援现场指挥部。现场指挥部按照应急预案的规定,组织实施事故现场的应急处置工作。

(2)事故发生建筑企业在公安、卫生健康、消防等专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护事故现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集证据。

(3)建筑应急救援指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作。召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位;向社会公众发布危险或避险警告;对现场应急处置工作中的重大事项作出决策;组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;迅速消除事故的危害和危险源,划定危害区域,维持社会治安;抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供油等基础设施,保障事发地群众的基本生活;组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作;组织有关部门采取相应措施,防止事故出现扩大和次生、衍生、耦合事件;及时向市委、市政府、市安委会报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议;如应急响应上升为Ⅲ级、II级或I级,协调内部有关应急力量,服从配合上级应急指挥机构的指挥。

4.6事故现场保护

建筑施工生产事故发生后,事故发生建筑企业、事故发生地乡镇政府和建设行政主管部门必须保护好事故现场,并迅速采取必要措施,抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,应当尽可能作出标志,拍照或保存相应的视频资料,详细记录和绘制事故现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.7信息资源采集

要做好信息采集工作,包括事故单位情况,事故致因物,当地气象、地理、地质、水文信息,居民分布信息,抢险救援设备、设施信息,事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

4.8紧急处置

根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,事故现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并向市建筑应急救援指挥部报告,必要时,向省安委会报告。

4.9医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。必要时,启动突发公共卫生事件专项应急预案,组织开展救援工作。疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

4.10应急救援人员的安全防护

建筑应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。

建筑应急救援指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.11群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作。按照当地政府的要求,企业与社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所;对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等生活基本条件;负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.12公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织志愿者配合专业抢险救援队伍开展应急救援工作。

4.13现场检测与事故危害评估

根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场监测、鉴定与评估小组。监测、鉴定与事故危害评估活动包括检测事故建筑的结构、材料,事故的基本原因,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。

4.14新闻发布

市委宣传部会同建筑应急救援指挥部办公室对事故相关新闻信息进行综合、分析,负责信息发布。

4.15应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由建筑应急救援指挥部宣布应急响应结束。

第五章 后期处置

5.1善后处置

1、市政府应按照有关规定组织有关部门和单位做好善后处理工作,包括人员、事故地点的安全状况检查、人员安置及补偿、疏散人员及回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理、防疫等,慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

2、应急响应工作结束后,参加应急救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救灾发生的费用,整理应急救援记录、图纸,写出应急救援报告。

3、事故发生地乡镇人民政府和建设行政主管部门应认真分析事故原因,强化安全管理,制定防范措施,防止类似事故发生。

4、建筑企业应深刻吸取事故教训,进一步建立和完善各项安全规章制度,加大安全管理力度,确保安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中制定可靠的安全措施,防止类似事故的发生。

5.2保险

生产安全事故发生后,保险机构应及时派员开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。

5.3总结与评估

应急响应工作结束后,指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估。要分析总结应急救援经验教训,提出改进意见和建议,完成应急救援总结报告。

第六章 保障措施

6.1信息与通讯保障措施

建立重特大建筑施工事故报告系统,重大危险源信息和监控系统,保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

6.2物资与运输保障措施

根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。各企业、单位应当重视应急救援队伍和应急设施建设,重视救援物资、设备和个人防护装备贮备,按照国家产业标准和要求制定配备标准,建立管理制度,加强日常性的维护、保养、检查,保证设施、装备性能的安全可靠。建筑应急救援指挥部有权依法紧急调用辖区相关部门所有救援队伍、物资、设备和场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后由征集单位负责及时归还或按法律法规规定给予补偿。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下,建筑应急救援指挥部要及时协调有关部门提供交通运输支持。

6.3人力资源保障措施

指挥部办公室要建立建筑施工安全专家库。建设以消防部队、建筑施工救护队、危化品救护队为骨干的应急队伍;各类生产经营单位应急救援力量满足不了救护要求的,应当与企业外的消防救护队、建筑施工救护队、医疗救护中心等救护组织签订救护协议。各级政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6.4医疗卫生保障措施

要加强对应急救治药品、医疗器械实施监督储备和管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的途径及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解建筑施工主要危险源对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6.5应急财务保障措施

建筑施工企业应当做好应急救援必要的资金准备。建筑施工事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的按照有关规定执行。

6.6教育、训练和演练

各级各部门负责本单位、本行业的宣传教育工作,提高全民的危机意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。市政府各部门、各单位事故应急预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育内容,使广大群众掌握应急救援知识,增强应急救援意识,提高应急救援能力。

指挥部办公室依据专项预案的内容,定期督促、检查、组织事故应急救援预案修订、训练。各相关部门每年应组织一次综合性或专业性演练。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的企业、事业单位,应按照《河北省建筑条例》及国家相关法律法规的要求,宣传相关知识,每年应组织一至两次应急预案演练,从而使应急预案经得起实战检验。演练结束后,要形成总结报告送指挥部办公室备案。

6.7监督检查

指挥部办公室负责对建筑施工事故应急预案的实施全过程进行监督检查。

第七章 附 则

7.1预案管理与更新

市住房和城乡建设局和建筑施工企业,要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,并报建筑应急救援指挥部备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由指挥部办公室及时组织修订。定期组织专家对本预案的评审,并及时根据评审结论组织修订。

7.2奖励与责任

1、对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门、地方人民政府给予表彰和奖励。

2、在应急救援工作中受伤、致残或死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。为抢救他人或国家生命财产英勇牺牲的,可由所在单位逐级上报批准后,追认为烈士。

3、对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.3预案解释部门

本预案由指挥部办公室负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实行。

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