索引号: 000014348/2019-31879

发布机构: 市政府办

名称: 武安市人民政府办公室关于印发武安市推进省级农产品质量安全市创建工作方案的通知

文号: 武政办发〔2019〕46号

主题分类: 农业、畜牧业、渔业

发布日期: 2019年09月27日

武安市人民政府办公室关于印发武安市推进省级农产品质量安全市创建工作方案的通知

  

  

  

  

  武安市人民政府办公室

  关于印发武安市推进省级农产品质量安全市

  创建工作方案的通知

  各乡镇人民政府、工业园区管委会,市政府有关部门:

  《武安市推进省级农产品质量安全市创建工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好组织实施。

                                                                                                                                                                             武安市人民政府办公室    

                                                                                                                                                                                   2019年8月30日    

  (此件公开发布)

  武安市推进省级农产品质量安全市

  创建工作方案

  为进一步提高我市农产品质量安全水平,确保如期完成河北省农产品质量安全市(县)创建任务,按照《河北省农产品质量安全创建活动方案(2018-2020年)》《河北省农产品质量安全县考核验收和动态管理办法》以及《河北省农业厅、财政厅关于实施2018年度农产品质量安全检测与控制能力提升项目的通知》(冀农业安发〔2018〕8号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记关于农产品质量安全系列重要指示精神为指导,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代化农业建设的关键环节,以切实提升我市农产品质量安全水平为目标,以落实属地管理责任和生产单位主体责任为重点,以推进标准化生产、提升监管能力、完善长效监管机制为抓手,做到“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,用“四个最严”建立覆盖农产品生产全过程的质量安全监管体系,全面提升我市农产品标准化生产水平和质量安全监管水平,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

  二、工作目标

  通过创建省级农产品质量安全市(县)活动,实现我市农产品质量安全生产水平明显提高、农产品质量安全控制机制健全完善、农产品质量安全监管能力显著加强、农产品质量安全公众满意度逐年提高,食用农产品抽检合格率达98%以上,本地生产销售的农产品中禁用药物监测合格率达到100%。到2019年10月底,达到省级农产品质量安全县标准。

  三、重点任务

  (一)全面提升农产品质量安全监管能力。

  1.落实属地管理。市政府是本行政区域内农产品质量安全监管工作的责任主体,对辖区内农产品质量安全监管工作负总责。完善农产品质量安全监管工作领导机构,具体负责农产品质量安全监管工作,建立完善推进创建活动综合协调机构,明确各成员部门职责。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:各成员单位、各乡镇、工业园区)

  2.落实“党政同责”要求及工作部署。将农产品质量安全工作纳入市委、政府重要议事日程,市委主要领导召集会议,听取农产品质量安全工作情况汇报;研究解决农产品质量安全重点难点问题;市委在年度工作报告中对农产品质量安全工作提出明确要求。市政府主要领导召集会议(常务会议、市长办公会等)听取农产品质量安全工作情况汇报;制订并落实农产品质量安全工作方案或工作计划,开展农产品质量安全工作调研,研究解决农产品质量安全重点难点问题;组织开展经常性督导检查、协调调度,及时解决创建过程中出现的各种问题和困难。(牵头单位:市委办、政府办;责任单位:各成员单位、各乡镇、工业园区)

  3.落实经费保障。市政府将农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作纳入同级财政预算,满足监管工作实际需要,增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。(牵头单位:财政局;责任单位:政府办、农业农村局、发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  4.落实考核奖惩。将农产品质量安全工作纳入对乡镇政府、工业园区管委会和相关部门的绩效考核,农产品质量安全监管工作在市政府绩效考核体系中所占权重高于5%。建立健全农产品质量安全工作激励和责任追究制度。(牵头单位:市委组织部;责任单位:政府办、农业农村局、市场监督管理局、发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  (二)建立农产品质量安全标准化生产体系。

  1.加快推进农业标准化生产。围绕我市小麦、玉米、谷子等主要农作物,制订修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程(标准),加强已有各类农产品生产标准的贯彻与实施,整产业、整建制推进农业标准化生产。通过政府引导、主体实施、农民参与的方式,加大蔬菜果品标准园、畜禽规模养殖标准化示范场和新型农业经营主体建设力度,推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术,推进农业标准化示范推广,辐射带动新型主体提升农产品质量安全水平。建立健全绿色、有机、地理标志农产品和品牌认证监管和补贴奖励机制,充分发挥品质、品牌农产品的带动效应。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发展和改革局、市场监督管理局、财政局、供销社、生态环境分局、各乡镇、工业园区)

  2.推行绿色生产方式。科学合理调整农业结构和区域布局,全面开展“化肥、农药两个零增长”行动,全面推广病虫害绿色防控技术,实施减量控害技术;推广测土配方施肥技术80.8万亩,应用缓释肥料19万亩,应用有机肥38万亩;小麦、玉米、谷子等农作物推广应用绿色防控技术覆盖率达到29.5%以上;绿色防控实施区域内化学农药使用量减少6吨以上。立足农牧结合种养循环,引导畜牧业绿色发展。全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(牵头单位:农业农村局;责任单位:生态环境分局、各乡镇、工业园区)

  (三)健全农产品质量安全监管体系。

  1.建立健全检测体系。完善市农产品质量综合检测检验中心建设,整合检测资源,不断提高检测水平,确保能正常开展化验检测工作,定量检测能力进一步提高;在乡镇监管机构配置快速检测设备,农药残留或兽药残留快速检测能力进一步增强;在农产品市场、超市、农产品生产企业、定点屠宰企业等设立自律性农产品质量检测点,开展质量自律检测和消费者提出的验证性检测,实现农产品质量安全风险监测全覆盖。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局;责任单位:市委编办、发展和改革局、财政局、供销社、各乡镇、工业园区)

  2.完善监管体制机制。健全行政管理、监督执法、检验检测三位一体的农产品质量安全监管体系,加强工作力量,不断提高监管能力。按照“市乡(镇)共管、以市为主”的原则,建立职责任务明确、考核完备的市、乡、村三级农产品质量安全监管(协管)队伍,逐步建立村级服务站点,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作,形成多层级协调联动的监管机制。制订专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受专业培训不少于1次。(牵头单位:农业农村局、发展和改革局;责任单位:市委编办、各乡镇、工业园区)

  3.加强县级质量安全检测。制定农产品质量安全检测计划,每年度完成的农产品样品检测任务,2019年农产品抽检不少于300批次,以检测农兽药残留、违禁添加物为主同时开展定量检测和快速检测。及时分行业向市级检测机构上报检测结果,提交原始纪录。(牵头单位:农业农村局、发展和改革局、市场监督管理局;责任单位:各乡镇、工业园区)

  4.规范监督管理行为。建立现场巡查制度,实施台账式监管,对组织保障、制度建设、诚信经营、宣传培训、案件查处等方面,做到检查有痕迹、管理有记录、问题有处理。加强产地环境监管,建立重点抽查制度,大力开展农产品质量安全隐患排查,有针对性开展专项整治。(牵头单位:农业农村局、发展和改革局、市场监督管理局;责任单位:生态环境分局、供销社、各乡镇、工业园区)

  (四)加强农产品生产经营主体管理。

  1.建立农产品生产经营主体名录。依托省级农产品质量安全监管追溯平台,将农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等规模化生产经营主体全部纳入监管;建档数量不少于500家。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局;责任单位:发展和改革局、供销社、各乡镇、工业园区)

  2.落实生产企业主体责任。做到“七个有”:一是有生产标准,实施标准化生产;二是有完善的生产管理和安全管理制度;三是有档案记录,实现产品、投入品可追溯;四是有质量安全承诺,内容明确,公开透明;五是有质量安全专职负责人,负责生产质量安全管控;六是有人员培训,每人每年应达到1次以上;七是有应急预案,及时处置不安全问题及风险隐患。(牵头单位:农业农村局、发展和改革局;责任单位:供销社、市场监督管理局、各乡镇、工业园区)

  3.加强农产品生产经营企业的服务指导和监督检查。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%;督促农产品生产企业和农民专业合作社全面落实生产记录、质量承诺,开展从业人员培训,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。(牵头单位:农业农村局;责任单位:市场监督管理局、供销社、发展和改革局、各乡镇工业园区)

  4.督促相关企业开展自检或委托检验。农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验,全面落实产品自检制度。畜禽屠宰企业健全并落实进厂(场)检查登记、“瘦肉精”检测、肉品品质检验、产品流向记录等工作制度,严格巡查抽检。农产品收购储运企业、批发市场、超市和农产品加工企业全面建立落实凭证准入、进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。全面落实养殖种植场(户)病死畜禽及不合格农产品无害化处理制度,病死畜禽无害化处理率达到100%。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局;责任单位:发展和改革局、供销社、市生态环境分局、各乡镇、工业园区)

  (五)强化农业投入品监管。

  1.建立农业投入品生产经营信用档案。依托省级农产品质量安全监管追溯平台,建立农业投入品生产经营信用档案,建档数量不少于100家。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局;责任单位:发展和改革局、供销社、各乡镇、工业园区)

  2.加强农业投入品规范经营和监管。严格落实市场准入管理和生产经营主体监管名录制度,严格农资经营条件审查,完善生产经营主体监管名录制度;监督农资经营企业落实进货查验备案、索证索票和经营台账,建立健全生产经营诚信档案。全面禁止高毒农药经营和使用,100%落实禁限用农药定点经营、实名购买制度,推行兽药良好生产和经营规范,严格落实农药、兽药经营告知制度,强化养殖环节自配饲料监管,探索建立农药包装废弃物收集处理体系。(牵头单位:市场监督管理局、农业农村局、供销社;责任单位:发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  3.建立农业投入品质量常态化监测制度。定期对县域内主要生产基地、交易市场、农资经营单位的投入品开展监督抽查和技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,合理使用农业投入品;依法取缔无证无照农业投入品生产企业,杜绝农业投入品生产环节非法添加行为。(牵头单位:农业农村局;责任单位:市场监督管理局、供销社、发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  (六)严厉打击违法违规行为。

  1.加强农业投入品生产经营等环节行政执法。积极开展农业投入品生产、经营和农产品生产、收购储运、屠宰、批发、零售、加工、餐饮等重点环节执法检查,强化监督抽检,从严查处制售假劣农资、生产销售使用禁用农药兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为,查处率达到100%。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局、;责任单位:发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  2.实施行政执法与刑事司法联动。建立跨部门、跨区域的农产品质量安全案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等协调联动机制,加大案件查办和惩处力度。强化农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,建立行政执法与刑事司法信息共享平台,对涉嫌犯罪案件及时移送公安机关,案件移送率达到lOO%。加强案件查处信息通报,及时曝光有关案件。(牵头单位:市场监督管理局、农业农村局;责任单位:市委宣传部、公安局、发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  (七)全面建立农产品质量安全长效机制。

  1.全面推进智慧农业建设。以农业综合信息系统平台建设为重点,深入推进农业综合远程视频监控、动植物疫病防控、农牧渔技术查询、专家咨询、农产品质量安全管理与追溯、农业投入品监督管理等系统建设,实现全市蔬菜果品标准园、畜禽规模养殖标准化示范场、农产品加工企业基本全覆盖。全面推广产地检疫管理、屠宰检疫管理和动物无害化处理电子出证,实施农产品质量安全风险评估和预警的信息化管理。(牵头单位:农业农村局;责任单位:市场监督管理局、发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  2.建立主要农产品质量安全全程追溯体系。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。(牵头单位:农业农村局;责任单位:市场监督管理局、生态环境分局、各乡镇、工业园区)

  3.建立健全农产品质量安全应急管理机制。建立完善农产品质量安全应急预案,健全突发事件快速反应机制,开展应急处置培训和应急演练,形成上下联动、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系,妥善处置农产品质量安全突发事件。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局;责任单位:发展和改革局、各乡镇、工业园区)

  4.完善创新农产品质量安全社会化管理机制。完善农产品质量安全投诉举报奖励制度和责任追究机制,及时、统一、高效地做好农产品质量安全投诉举报工作;严肃追究监管工作中不作为、乱作为行为。建立农产品质量安全联席会议制度,通报相关情况,分析农产品质量安全现状,研究相关政策法规,解决存在问题,规范发布舆情信息。(牵头单位:农业农村局、市场监督管理局;责任单位:市委宣传部、发展和改革局、供销社、生态环境分局、公安局、各乡镇、工业园区)

  (八)努力提升群众对农产品质量安全的满意度。

  采取多种形式,大力宣传党中央、国务院对农产品质量安全的各项方针政策,各乡镇党委、政府及相关部门在保障农产品质量安全上的主要举措;依法及时公开本地农产品质量安全专项整治、检验监测、监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息;推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,畅通举报、投诉、咨询等途径;群众满意度达到70%以上。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:政府办、农业农村局、市场监督管理局、发展和改革局、生态环境分局、公安局、各乡镇、工业园区)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,政府办、农业农村局相关负责同志任副组长,有关部门分管负责同志为成员的武安市创建农产品质量安全市领导小组(名单见附件1),切实加强对创建工作的组织领导、指导、协调和督查,领导小组办公室设在市农业农村局,负责日常工作。各乡镇、工业园区、市直有关部门也要成立相应的领导小组和工作机构,确定专人负责创建联系工作。要周密组织部署,积极总结创建工作中的典型经验,分析工作中存在的问题,寻求解决问题的措施办法。

  (二)落实工作保障。根据各单位实际,坚持高标准、严要求,认真制定创建工作计划,拉出任务清单、责任清单,强化工作措施,认真组织实施,确保全面完成各项创建任务。同时,各单位要把省级农产品质量安全市创建与食品安全市创建有机结合,共创共建。各有关部门要各司其职、密切协作,对属于单个部门职责范围内的工作,做到不等、不靠、不让,积极主动完成任务;对涉及多个部门的工作,牵头单位要搞好组织协调,相关单位要积极配合,服从安排,抓好落实。

  (三)推动工作创新。积极探索符合监管实际、富有监管成效的新模式、新机制和新举措,结合实际,突出重点,把握农产品质量安全关键环节,完善农产品质量安全监管体制机制,切实发挥农产品质量安全县在监管体系、监管能力和监管实效等方面的功能和作用,不断提升我市农产品质量安全监管工作水平。

  (四)强化宣传引导。要广泛宣传创建农产品质量安全县的重要意义、政策措施、工作重点和考核评价标准等,及时总结推广创建工作中涌现的好经验、好做法,争取有更多的生产经营单位按标准化模式组织生产,凝聚社会共创意识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。

  (五)严格督查问责。市创建领导小组办公室要加强对创建工作的督查检查,及时研究解决创建工作中遇到的新情况和新问题,对工作迟缓、措施不力的进行通报批评。要加大行政监察和问责力度,严肃查处农产品质量安全领域的失职渎职行为,推动创建工作健康发展。

  附件:1.武安市2019年省级农产品质量安全县创建工作领

  导小组成员名单

  2.武安市推进省级农产品质量安全县创建工作任务

   分解表

  附件1:

  武安市2019年省级农产品质量安全市

  创建工作领导小组成员名单

  组 长:王建霞 市政府副市长

  副组长:苏 俊 市政府办公室副主任科员

  刘玉平 市农业农村局局长

  成 员:赵俊明 市委组织部副部长、老干局局长

  寇 超 市委宣传部新闻中心副主任

  韩 佩 市委编办副主任

  马双平 市发展和改革局主任科员

  袁 滔 市财政监督稽查局局长

  秦孟琦 市市场监督管理局副局长

  张文庆 市生态环境分局副主任科员

  王利江 市供销社副主任

  刘 伟 市公安局主任科员

  宋明玉 市农业农村局副书记、副局长

  22个乡镇和工业园区主管农产品质量安全工作负责同志

  领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,办公室主任由刘玉平同志兼任,副主任由宋明玉同志兼任。

附件2.doc
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