索引号: 000014348/2019-17952

发布机构: 市政府办

名称: 武安市人民政府关于印发武安市重污染天气应急响应专项实施方案的通知

文号: 武政字〔2019〕66号

主题分类: 环境监测、保护和治理

发布日期: 2019年11月04日

武安市人民政府关于印发武安市重污染天气应急响应专项实施方案的通知

  

                

  武安市人民政府

  关于印发武安市重污染天气应急响应

  专项实施方案的通知

  各乡镇人民政府工业园区管委会,市政府各部门:  

  经市政府研究,现将《武安市重污染天气应急响应专项实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                                                      武安市人民政府    

                                                                                                                       2019年10月26日       

  (此件公开发布)

  

  武安

  

  一、总则

  (一)编制目的

  进一步完善武安市重污染天气应急响应机制,精准开展绩效评级,细化应急减排清单,夯实应急减排措施,严禁“一刀切”。不断提高重污染天气应对能力和环境管理精细化水平,及时有效应对重污染天气,保障人民群众身体健康和社会稳定。

  (二)适用范围。

  本方案适用于武安市行政区域内,需由市政府组织开展的应急响应工作。因沙尘和臭氧造成的重污染天气,不纳入重污染天气应急响应专项实施方案范畴。

  (三)工作原则。

  1.以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持底线思维、底线意识、底线行动,科学制定减排措施,切实发挥减排效应,最大程度降低重污染天气带来的危害。

  2.绩效评级,差异管控。依据邯郸市重点行业环境绩效评级,结合我市实际,科学制定实差别化管控方案,鼓励先进,鞭策后进,严禁“一刀切”。确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动企业深度治理和节能改造,促进行业转型升级和高质量发展。

  3.措施可行,有据可查。夯实应急减排清单,科学制定应急减排措施,做到“可操作,可监测,可核查”。工业企业应急减排措施应符合安全生产管理要求,以停止生产线或主要产排污环节(设备)为主,不可临时中断的生产线或生产工序,提前调整生产计划,确保预警期间能够有效落实相应应急减排措施。

  4.明确分工,强化落实。市重污染天气应急指挥部统一指挥全市重污染天气应对工作,各乡镇政府、工业园区管委会和各成员单位各司其职,具体负责分管区域、分管领域、分管行业的重污染天气应对工作;厘清工作重点、工作程序,严格责任落实,奖惩并举,确保应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

  二、组织机构与职责

  (一)市重污染天气应急指挥部。

  指挥长由市长担任,副指挥长由常务副市长和分管生态环境工作的副市长担任,负责指挥、组织、协调全市重污染天气应急响应、检查评估等工作,下设办公室、会商研判组和督导检查组。(指挥部成员名单、各单位职责见附件)

  (二)市重污染天气应急指挥部办公室。

  办公室设在市大气办(市空气质量保障应急指挥中心),办公室主任由分管生态环境工作的副市长兼任,副主任由市政府副秘书长、办公室主任,市政府办公室对口生态环境工作负责同志,市生态环境分局局长,市气象局局长担任。负责组织落实市重污染天气应急指挥部决定;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;指导各成员单位重污染天气应对工作;承担市重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

  (三)会商研判组。

  由生态环境、气象等领域相关专家组成,针对我市辖区重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

  (四)督导检查组。

  由市大督查办公室、市大气办牵头,组织各成员单位对全市重污染天气应急响应执行情况进行监督检查,及时反馈有关情况,推进工作落实,对履职不到位的提出问责处理意见,并移交监察机关进行处理。

  、预警启动与解除

  接到邯郸市重污染天气应急指挥部预警通知后,及时发布本级预警通知,接到预警解除通知后,按照时间节点按时解除预警。

  预警启动(解除)通知由市重污染天气应急指挥部负责发布

  四、预警分级

  以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可跨自然日)均值计算,以AQI>200天数作为各级预警启动基本条件。

  重污染天气预警分黄色、橙色、红色三级预警。

  黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

  橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

  红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI>300日均值将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500。

  五、绩效评级

  依据生态环境部及省、邯郸市相关应急减排措施技术指南规定,按照“公平、公正、公开”的原则,对明确绩效分级的行业迅速开展绩效评级工作,确保同一区域、同一行业、同等绩效水平企业减排措施相对一致;对未明确绩效分级的行业,结合实际制定差别化应急减排措施,经邯郸市大气办同意后印发实施。绩效评级可采取聘请行业专家或第三方技术服务机构等多种形式,评级结果要在市政府网站向社会公示(涉密企业和工程除外),接受社会监督。

  六、减排清单编制

  (一)减排基数。

  减排基数每年核算一次,主要包括基础排放量、应急减排基数。基础排放量是对全社会排放量进行核算;应急减排基数是基础排放量扣除当年常规治理措施减排量,并叠加当年新增产能导致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中,工业源原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照当地实际供暖天数折算;移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算,其减排比例上限按照城市分季节的细颗粒物(PM2.5)源解析结果确定。

  (二)减排比例。

  黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间,减排比例应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上,根据本地污染物排放构成调整 SO2 和NOx 减排比例,二者比例之和不低于上述总体要求。

  (三)应急减排比例核算。

  应急减排比例是指相应级别应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。原则上在满足减排比例要求前提下,可采取差异化减排措施。对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力。各部门及相关企业自主采取季节性生产调控措施减少的污染物排放量,可计入应急期间减排量核算。

  (四)编制应急减排项目清单。

  市重污染天气应急指挥部应组织各行业主管部门,比对当年新建项目、工商注册、排污许可等清单,结合现场梳理排查,摸清武安市内所有涉气企业和工序,并按照《技术指南》规定填报应急减排清单。重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单,其他行业视情纳入。长期停产企业在清单中明确,不纳入减排量核算。应急减排清单每年进行修订。

  (五)完善应急减排项目清单内容。

  严格按照清单填报格式要求,规范填报内容。工业源项目清单应包括企业具体工艺环节、污染物排放量、绩效等级、是否在工业园区、运输方式、运输量以及不同级别预警采取的应急措施和相应减排量等新增信息;对涉及居民供暖的工业企业,在纳入应急减排清单统一管理的同时,应单独填报清单,明确供暖户数、面积、温度以及替代方案等,相关部门要严格审核填报。移动源项目清单应包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和应急减排措施并估算减排量。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、减排量等信息。

  (六)编制“一厂一策”实施方案。

  纳入应急减排清单的工业企业应制定“一厂一策”实施方案。实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间,细化具体减排工序责任人及联系方式等。各企业要根据“一厂一策”制定应急响应措施公示牌,并在备案系统中下载二维码印制在“公示牌”上,安装在厂区入口等显要位置。其中,对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定“公示牌”。对于生产工序不可中断,通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业,需安装烟气排放自动监控设施(CEMS),并提供分布式控制系统(DCS)一年以上数据记录,自证达到减排比例要求(新安装CEMS和DCS,或验收不满一年的企业,数据记录应具备保存一年以上的能力)。采用轮流停产方式达到停产比例要求的,原则上轮流停产批次不应超过3批。应急准备时间是指,工业企业根据生产工艺要求,在安全生产许可情况下,应急减排措施开始实施到应急减排措施落实到位所需要的时间。

  七、应急响应

  黄色预警、橙色预警、红色预警分别对应Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。应急响应内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

  (一)Ⅲ级应急响应措施。

  1.公众防护措施。

  (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

  (2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

  (3)已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

  2.倡议性污染减排措施。

  (1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

  (2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放。

  (3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

  3.强制性污染减排措施。

  (1)工业企业管控措施。按照《重污染天气应急响应专项实施方案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。

  (2)移动源管控措施。施工工地、厂区和工业园区内禁止使用不达标的非道路移动机械。原则上,除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,主城区(四条内环路闭合圈)内禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。钢铁、焦化、水泥、矿山、洗煤厂、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。不涉及大宗物料运输(日常车辆进出量不超过10辆)的企业和单位应合理安排运输,减少或停用国四及以下重型载货汽车(含燃气)。

  (3)面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

  (4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

  (二)Ⅱ级应急响应措施。

  1.公众防护措施。

  (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

  (2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

  (3)市教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

  2.倡议性污染减排措施。

  (1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

  (2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放;自觉停驶国四及以下燃油机动车。

  (3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

  (4)倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

  3.强制性减排措施。

  (1)工业企业管控措施。按照《重污染天气应急响应专项实施方案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。

  (2)移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械;除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,主城区(四条内环路闭合圈)内全天或白天禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。矿山、洗煤厂、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。不涉及大宗物料运输(日常车辆进出量不超过10辆)的企业和单位应合理安排运输,减少或停用国四及以下重型载货汽车(含燃气)。

  (3)面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

  (4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

  (三)Ⅰ级应急响应措施。

  1.公众防护措施。

  (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

  (2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

  (3)市教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。接到红色预警且AQI日均值达到500时,有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生,学校可安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

  2.倡议性污染减排措施。

  (1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

  (2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放;自觉停驶国四及以下燃油机动车。

  (3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

  (4)倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

  3.强制性减排措施。

  (1)工业企业管控措施。按照《重污染天气应急响应专项实施方案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。

  (2)移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械;除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,主城区(四条内环路闭合圈)内全天或白天禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。

  (3)面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

  (4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

  (四)临时管控措施。

  重污染天气预警期间,如所采取的减排措施不能有效缓解重污染天气过程,按照邯郸市政府统一部署或武安市空气质量会商研判,可临时采取停产、轮流停产、降低生产负荷、提高减排措施执行级别、降低排放限值(因生产工艺等因素无法快速实现停限产工业企业)等方式,减少污染物排放。

  (五)补充说明。

  1.所有涉气企业均应纳入应急减排清单,未按要求纳入的企业,秋冬季和重污染天气应急响应期间停产减排。未按要求完成提标改造的重污染天气期间停产减排。

  2.对已明确的退城企业,市建成区内现有的高污染企业,化工园区,使用高污染燃料的企业,未实现无组织排放深度治理的企业,非采暖燃煤锅炉(不含65蒸吨及以上完成超低排放改造),未完成低氮改造的非采暖燃气锅炉,未完成超低排放改造的生物质锅炉等优先纳入重点应急管控范围。

  3.钢铁(高炉)、石灰窑等短时间内难以完全停产的工序,结合上年度秋冬季预警情况、气象部门气象条件预测情况等数据,确定集中生产调控时间,预先调整生产计划,确保在预警期间能够按照相关要求,有效落实应急减排措施。焦化、玻璃、化工、制药等生产工序不可中断、且在减排措施落实过程中污染物排放浓度波动较大,排放浓度不能稳定达标的企业,通过降低生产负荷等方式实施减排。

  4.对单个企业同类型生产线或设备多、生产规模和污染物排放量小、治理水平差别不大,但区域企业数量多、整体排放总量相对较大的行业企业(产业集群),按照行业核定总体减排量,通过各企业同类型生产线或设备等比例停产实施减排。

  5.对国家和省未明确应急减排措施的行业,根据行业特点、排放水平、环境精细化管理水平、经济效益等情况,以及对周边人群健康影响程度和我市空气质量改善目标情况,制定差异化应急减排措施。鼓励对辖区内较集中、成规模的特色产业涉气工序采取季节性调控措施和应急减排措施。应急减排措施应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响较小的餐饮、洗涤、修理等生活服务业采取停限产措施,减少对群众生活造成影响。

  6.煤炭、铁矿等涉及井下开采作业的企业,井下作业不再纳入应急减排范围,通过管控运输(铁运除外)实现减排。

  7.化工、制药加工等行业执行停限产措施时,为保证管道温度和压力,避免发生安全事故,配套的工业锅炉可低负荷运行,保温保压,并确保锅炉污染物治理设施正常运行。

  8.承担居民供暖、供气及保障下游企业基本用气安全的企业,由市政府组织行业专家根据承担民生任务量核定最大允许生产负荷,报邯郸市政府批准并备案。

  9.施工工地禁止混凝土露天搅拌已作为常态化措施,不再列入应急管控范围。

  10.当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行措施(常态化限行措施除外)。在应急响应车辆限行措施中,不包括军队、警务、消防、急救、应急、抢险(抢修)、环境执法(监测)、邮政(快递)、保险勘验救援、园林、环卫作业车辆、市政设施维护、民生保障、公交、客运、出租(不含租赁车辆)、通勤班车、校车、外埠车辆(邯郸本地驾驶员驾驶的除外)、殡仪馆的殡葬车、喷涂统一标识的行政执法车、燃气车辆及新能源汽车(纯电动车辆、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车)、残疾人专用车及其他特定车辆,不限行的车辆应按照规定在明显位置喷涂相应标识并到公安机关