索引号: 000014348/2020-40739

发布机构: 市政府办

名称: 武安市人民政府关于印发武安市规范性文件管理办法的通知

文号: 武政规〔2020〕5号

主题分类: 其他

发布日期: 2020年09月29日

武安市人民政府关于印发武安市规范性文件管理办法的通知

  

 

  武安市人民政府

  关于印发武安市规范性文件管理办法的

    

各乡镇人民政府,工业园区管委会,市政府各部门:

  《武安市规范性文件管理办法》已经市政府第38次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                武安市人民政府    

                                                                                 2019917    

  (此件公开发布)

  武安市规范性文件管理办法

  第一条 为加强对规范性文件的管理,维护法制统一和政令畅通,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河北省规范性文件管理办法》(省政府令〔2016〕第5号)、《邯郸市规范性文件管理办法》(邯郸市人民政府129号令)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本市行政区域内规范性文件的制定、公布、备案、清理、监督检查等管理工作,适用本办法。

  制定机关内部工作制度及工作方案不适用本办法。

  第三条 本办法所称规范性文件,是指具有规范性文件制定权的单位依照法定职权和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务,在本行政区域内具有普遍约束力、在一定时期内反复适用并公开发布的各类文件的总称,包括政府规范性文件和部门规范性文件。

  具有规范性文件制定权的单位由市政府确定公布。

  为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时性机构及其办事机构不得制定规范性文件。

  第四条 市人民政府对乡镇人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件实施监督管理。市司法行政部门具体负责本办法的组织实施。

  第五条 规范性文件的名称,一般称办法、规定、决定、细则、通告、规则、意见等。

  规范性文件不得称“条例”。

  第六条 规范性文件用语应当具体、明确、规范、简洁、准确,逻辑严密,内容具有可操作性。

  法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项,一般不作重复规定。

  第七条 制定规范性文件应当遵守法定权限和程序,符合法律、法规和规章的规定。不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得设定地方保护或者行业保护的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

  第八条 规范性文件由制定机关组织起草,其中市政府规范性文件可以由主要实施的政府工作部门负责起草。

  专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以吸收法律顾问、专家参与起草或者委托有关社会组织起草。

  第九条 起草规范性文件,应当采取书面形式征求有关行政机关、社会组织、管理相对人以及专家的意见,必要时可以召开论证会、听证会。对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件,还应当向社会公开征求意见,征求意见的时间一般不少于15日。规范性文件拟设立制度对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,还应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。

  起草单位应当对提出的意见和建议予以研究处理,对提出重大分歧意见的应当进行协调,协调不成的,报请制定机关协调或者决定。

  第十条 可能存在风险的规范性文件,起草单位应当对规范性文件草案进行风险评估,评估内容包括社会稳定、公共安全、劳动就业、社会保障、环境保护、交通管理、法律纠纷等方面的事项,确定风险等级,形成风险评估报告,并提出防范、减缓或者化解措施。

  起草单位应当根据评估风险等级及时提出继续制定、暂缓制定或不予制定的建议。对于存在风险并建议继续制定的,应当根据风险等级提出详细应对预案及防范、减缓或者化解措施。

  第十一条 制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件,起草单位应当进行公平竞争审查。

  第十二条 制定规范性文件必须经制定机关的法制机构进行合法性审查。未经制定机关法制机构合法性审查的规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

  第十三条 市政府规范性文件起草后,起草单位应当将下列材料报送市政府办公室,由市政府办公室负责对制定必要性以及材料的完备性、规范性进行审查,对没有必要制发的直接退回起草单位;对材料不完备或不规范的,退回起草单位重新办理或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况重新报送。

  (一)规范性文件送审稿(每个条款应当注明所依据的法律法规和规章及上级文件规定);

  (二)起草说明(包括制定规范性文件的依据、必要性;拟采取的主要措施;规定权利、义务及法律责任的依据;主要争议问题的协调情况等);

  (三)制定依据(制定文件所依据的法律、法规、规章和上级文件规定);

  (四)内设法制机构的意见(出具正式的审查意见,法制负责人签字);

  (五)集体讨论决定材料(以单位名义出具集体讨论研究材料,加盖单位公章);

  (六)征求意见汇总及采纳情况(包括征求相关部门意见、社会意见、企业和行业协会商会意见情况以及征集意见的采纳汇总情况,征求意见采纳汇总情况由起草单位提供,加盖单位公章);

  (七)组织社会稳定风险评估或公平竞争审查的规范性文件,需要提供风险评估或公平竞争审查材料。

  第十四条 市政府办公室对符合报送要求的规范性文件批转至市司法行政部门进行合法性审查。市司法行政部门将合法性审查意见报市政府办公室后按程序制发文件。

  乡镇人民政府、市政府部门制定的规范性文件由本单位法制机构进行合法性审查后按程序制发文件。

  第十五条 对规范性文件合法性审查,主要包括以下方面:

  (一)制定主体是否合法;

  (二)制定程序是否合法、规范;

  (三)是否超越制定机关法定职权;

  (四)是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;

  (五)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,增加办理行政许可事项条件;

  (六)是否违法设定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

  (七)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形;

  (八)是否有违反产权保护政策的内容;

  (九)是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

  (十)是否含有排除或限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件,包括违法设定特许经营权,限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,违法设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动,排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策、限制进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,违法给予特定经营者优惠政策,违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用,违法超越定价权限进行政府定价、干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平等。

  第十六条 对规范性文件进行合法性审查,应当按照下列规定出具审查意见:

  (一)规范性文件内容符合本办法第七条和第十五条规定的,出具内容合法的意见;

  (二)规范性文件部分内容不符合本办法第七条和第十五条规定的,出具建议修改的意见;

  (三)规范性文件主要内容不符合本办法第七条和第十五条规定的,出具不合法或重新起草后报送审查的意见。

  提请集体讨论的规范性文件应当如实列明法制机构的审查意见,不得以征求意见、会签等方式替代合法性审查。

  第十七条 法制机构进行合法性审查的时间一般不少于5个工作日,情况复杂的可适当延长审核期限,但最长不超过15个工作日。为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件的,法制机构应在制定机关要求的时限内完成审查。

  合法性审查以书面审查为主。必要时可以采取补充征求意见、召开座谈会、协调论证、实地调研等方式进行,所需时间不计算在合法性审查期限内。

  第十八条 市政府规范性文件由市政府常务会议或全体会议审议决定。乡镇人民政府、市政府工作部门规范性文件由乡镇、部门办公会议审议决定。

  规范性文件由制定机关主要负责人签署后公布施行。

  规范性文件公布时应当使用规范性文件专用文号。

  第十九条 规范性文件应当规定施行日期和有效期。有效期届满未明确延续的,规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年,未明确有效期的其有效期为5年。规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的其有效期自施行之日起不超过2年,未明确有效期的其有效期为2年。

  第二十条 规范性文件制定后,应当通过市政府门户网站、市政府公报或者新闻媒体等方式向社会公布。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  市政府公报上公布的规范性文件是标准文本。

  第二十一条 规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公众利益等特殊需要的,可自公布之日起施行。

  规范性文件一般不具有溯及力,但授益性的规范性文件除外。

  第二十二条 乡镇人民政府、市政府部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内,报送市政府备案,径送市司法行政部门。

  两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门报送备案。

  第二十三条 规范性文件备案应当提交备案报告、文件文本、相关依据和制定说明,并按照规定格式一式两份装订成册,同时报送电子文档。

  报送邯郸市政府备案的市政府规范性文件,起草单位应当在规范性文件印发后5日内向市司法行政部门提交制定说明,由市司法行政部门向邯郸市政府报请备案。

  第二十四条 规范性文件符合本办法第二十三条规定的,受理登记;不符合规定的,通知补充材料或者退回。在规定期限内不能补正备案材料的,视为没有报送备案,不予登记。

  第二十五条 市司法行政部门在备案审查中,发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的,应当向制定机关发出《纠错意见书》。制定机关应当自收到《纠错意见书》后10个工作日内自行改正,并书面回复办理结果。逾期不改正的,市司法行政部门应当责令撤销或者报请市政府予以撤销。

  第二十六条 制定机关应当建立健全规范性文件清理长效机制,根据法律、法规、规章的制定、修改、废止等情况以及经济社会发展需要,对规范性文件进行及时清理或者组织专项清理。

  第二十七条 规范性文件应当在有效期届满前3个月由制定机关组织评估清理。市政府规范性文件的评估清理,首先由实施部门提出废止、修改和继续实施的意见,经市司法行政部门审查后,报市政府决定。

  第二十八条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规和规章相抵触的,或者规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关提出书面审查建议。制定机关应当自收到书面审查建议之日起30日内书面答复建议人。

  公民、法人或者其他组织对制定机关的答复意见有异议的,应当在收到书面答复30日内提出复核建议。市政府规范性文件向邯郸市司法行政部门提出,乡镇人民政府、市政府部门规范性文件向市司法行政部门提出。接到复核建议的司法行政部门应当在30日内进行复核,并以适当方式反馈复核意见。

  第二十九条 市司法行政部门应当通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,对规范性文件制定和备案情况进行监督检查,在每年第二季度对上年度规范性文件监督管理情况进行通报。

  第三十条 制定机关违反本办法规定,有下列情形之一的,由市司法行政部门给予通报批评;情节严重的,由有权机关对相关责任人依法给予处分:

  (一)未按照规定制定公布规范性文件的;

  (二)未按照规定报送规范性文件备案的;

  (三)未按照规定报送市政府规范性文件清理意见的;

  (四)拖延执行或者拒不执行市司法行政部门出具的备案审查意见的;

  (五)未按照规定答复书面审查建议的。

  第三十一条 市司法行政部门和乡镇人民政府、市政府部门法制机构违反本办法规定,有下列情形之一的,由制定机关给予通报批评;情节严重的,由有权机关对相关责任人依法给予处分:

  (一)未按照规定对规范性文件进行合法性审查的;

  (二)未按照规定对备案的规范性文件进行登记的;

  (三)未按照规定对违法规范性文件进行纠正的。

  第三十二条 本办法自印发之日起30日后施行,有效期五年。2016年9月8日印发的《武安市规范性文件管理办法》(武政发〔2016〕20号)同时废止。

  

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