索引号: 000014348/2020-47830

发布机构: 市政府办

名称: 武安市人民政府办公室关于印发武安市农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

文号: 武政办字〔2020〕94号

主题分类: 其他

发布日期: 2020年12月25日

武安市人民政府办公室关于印发武安市农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

  

 

                                 

  武安市人民政府办公室                                                                                

  关于印发武安市农村公路管理养护体制改革

  工作方案的通知

  乡镇人民政府,工业园区管委会政府有关部门

  武安市农村公路管理养护体制改革工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                           武安市人民政府办公室    

                                                                             2020124        

  (此件公开发布)

  

  武安市农村公路管理养护体制改革

  工 作 方 案

    

  为贯彻落实国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、省政府办公厅《关于印发河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(冀政办字〔2019〕70号)、《邯郸市深化农村公路管理养护体制改革工作方案》精神,依据《武安市农村公路管理办法》,加快建立农村公路管理养护长效机制,切实提高农村公路综合服务水平,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,按照党中央、国务院,省委、省政府和邯郸市委、市政府安排部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,深化农村公路管理养护体制改革,加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系,推动“四好农村路”高质量发展,为全市广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

  (二)基本原则。

  1.改革驱动,补齐短板。通过改革,消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍,切实解决管好、护好的短板问题,建立健全农村公路管理养护长效机制。

  2.上下联动,落实责任。通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系,推动落实各乡镇人民政府、工业园区管委会的主体责任。

  3.政府主导,多方支持。加大市财政投入,拓宽投融资渠道,建立市财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

  4.创新机制,转型发展。分类有序推进养护市场化改革,坚持绿色发展、融合发展,推进农村公路高质量发展。

  (三)工作目标。

   改革试点工作周期为3年(2021-2023)。到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制高效运行,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于10%,中等及以上农村公路占比不低于80%。

  到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

  二、主要任务

  (一)完善农村公路管理养护体制。

  1.加强市级统筹和政策指导。市交通运输局加强农村公路管理养护工作的指导、监督,拟订有关农村公路政策,提出农村公路发展指导意见,加强政策引导和业务指导,加强县、乡农村公路管理机构能力建设;市财政局强化资金保障,安排落实市级农村公路养护补助资金;市发展和改革局、市农业农村局、市扶贫办等部门通过落实相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展。市农村公路路长制办公室对各乡镇政府、工业园区的农村公路管理养护工作进行绩效管理。将各乡镇政府、工业园区和市直有关部门的农村公路管理养护工作纳入政府目标绩效考核。(责任部门:市交通运输局、市财政局、市发展和改革局、市农业农村局、市扶贫办、各乡镇人民政府、工业园区管委会)

  2.切实履行好农村公路管理养护主体责任。各乡镇人民政府、工业园区管委会、市交通运输局、市财政局将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划,按照“有路必养、养必到位”要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则,建立健全县、乡、村三级农村公路管理机构,提高管理能力,完善管理职能,落实管理养护责任,明确各乡镇人民政府、工业园区管委会的管理养护权力和责任清单,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。2020年底前,全面建立农村公路路长制长效管理体系,各乡镇人民政府、工业园区管委会建立完善具有专职人员的路长制办公室,承担路长制运行的日常工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。(责任单位:各乡镇人民政府、工业园区管委会、市交通运输局、市财政局)

  3.发挥好乡村两级作用和农民群众积极性。各乡镇人民政府、工业园区管委会具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作,确定专职工作人员,按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求,推进乡级农村公路管理体系建设。村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;鼓励采用市场化和以奖代补等方式,将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,通过将管理养护纳入公益岗位等方式,为贫困人口提供就业机会。(责任单位:各乡镇人民政府、工业园区管委会)

  (二)强化农村公路管理养护资金保障。

  1.落实成品油税费改革资金。自2021年起,省政府对农村公路养护工程的定额补助标准为每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元切块到市县。采取先养后补方式支持农村公路升级改造、安全生命防护工程、危桥(隧)改造、重大灾毁恢复;采取以奖代补方式引导地方开展示范乡镇、示范路创建等,并根据不同时期的养护发展目标和工作重点调整奖励支持方向。(责任单位:市交通运输局、市财政局)

  2.加大财政资金保障力度。农村公路养护属于市财政事权,资金原则上由市政府依据财政体制,通过自有财力进行安排。2021年起, 省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的资金总额不低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,桥梁(隧道)每年每延米100元;其中河北省投入比例不低于10%,邯郸市对市辖区投入比例原则上不低于45%,我市公共财政资金用于农村公路日常养护的资金不低于《武安市农村公路管理办法》规定的标准,三级公共财政投入农村公路日常养护的资金结合农村公路里程、养护成本变化、我市自有财力等因素原则上每三年调整一次。市公共财政根据农村公路养护工作需要及时保障养护工程资金投入。(责任单位:市交通运输局、市财政局)

   3.强化养护资金使用监督管理。市农村公路路长制办公室建立对各乡镇人民政府、工业园区管委会的农村公路管理养护考核机制,将考核结果与相关投资挂钩,对公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,确保资金及时足额拨付到位,市财政局配合市交通运输局落实各乡镇人民政府、工业园区管委会相关工作。市财政局和交通运输局加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设—移交(BT)”模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。市审计局根据工作需要列入审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行审计。(责任单位:市交通运输局、市审计局、市财政局)

  4.创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入市政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励市保险公司联系公司总部通过购买地方政府一般债券方式依法依规参与农村公路发展,全面推行农村公路灾毁保险。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办)

  (三)建立农村公路管理养护长效机制。

  1.加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化队伍承担;日常保养、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式,吸收沿线群众参与;鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。(责任单位:市交通运输局)

  2.加强安全和信用管理。各乡镇人民政府、工业园区管委会、市财政和交通部门积极争取上级部门支持,保障农村公路安全设施建设投资,安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,市行政审批部门牵头组织公安、交通运输、应急管理等部门参加乡村农村公路竣(交)工验收,县道由市行政审批部门报请邯郸市行政审批部门组织验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善,及时排查治理安全隐患。加强农村公路养护市场监管,着力建设以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,将信用记录按照国家有关规定纳入我市信用信息共享平台,依法向社会公开,相关部门依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。(责任单位:各乡镇人民政府、工业园区管委会、市交通运输局、市财政局、市行政审批局)

  3.强化政策和队伍建设。严格执行国家有关农村公路的法律、法规和技术规范,进一步健全农村公路政策和制度体系。坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念,大力实施预防性养护,积极推行路面再生利用,加强信息化建设,不断提高农村公路养护技术和管理水平。按照“公路基础好、路域环境美、服务效果优”的标准,开展我市全域“美丽农村路”创建工作。确定负责农村公路保护的行政执法单位,完善路政管理体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。(责任单位:市交通运输局)

  三、保障措施

  (一)加强组织实施。各乡镇人民政府、工业园区管委会要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程,同步部署落实。各乡镇人民政府、工业园区管委会要深入分析本辖区农村公路发展实际,因地制宜,积极配合市交通运输局并组织实施,要明确时间表、路线图、成果形式,细化工作举措、责任主体、考核问责等内容,确保落到实处。

  (二)确保改革平稳有序。按照省财政厅、省交通运输厅制定的农村公路建设养护发展专项资金管理办法抓好落实;并要对燃油税列支的管理机构和人员等其他支出进行摸底,配合上级交通部门、上级财政部门合理确定相关资金渠道,确保改革平稳和社会稳定。

  (三)广泛开展改革试点工作。我市围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等,广泛开展试点创建工作。各乡镇人民政府、工业园区管委会要积极配合市交通运输局,积极稳妥推进改革工作。

  (四)强化政府督导考核。建立改革进展情况反馈机制,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利进行。将深化农村公路改革纳入我市重点改革事项,加强工作考核,将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩,充分发挥改革激励作用。对各乡镇人民政府、工业园区管委会考核由市农村公路路长制办公室组织实施。

  (五)加大改革宣传力度。紧紧围绕改革主要工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围。

  附件:武安市农村公路管理养护体制改革工作领导小组成员

  名单

  附件:

  武安市农村公路管理养护体制改革工作

  领导小组成员名单

  组  长:郭全生 市政府党组成员

  副组长:艮安 市交通运输局局长

  郭士涛 邯郸仲裁委驻武安办事处主任

  成  员:杨书君 市委组织部常务副部长

  王向荣 市委宣传部常务副部长

  刘培铖 市发展和改革局局长

  连海良 市审计局局长

  武秀其 人力资源和社会保障局   

  李江云 自然资源规划局局长

  王海忠 市林业局局长

  宋  杰 市农业农村局党组书记

  冀彦军 市民政局局长

  白卫东 市行政审批局局长

  孟入昭 石洞乡党委书记

  杨海刚 武安镇长

  刘  峰  邑城镇镇长

  郭玉刚 矿山镇长  

  裴立军 大同镇长

  王海明 午汲镇长

  周志伟 磁山镇长

  李  涛 伯延镇长

  戴普照 淑村镇长

  李志东 康二城镇长

  郝政亮 阳邑镇长

  郭红波 贺进镇长

  李国强 徘徊镇长

  韩  辉 冶陶镇长

  冯  帅 北安乐乡乡长

  李亚楠 西土山乡乡长

  孟  燕 北安庄乡乡长

  董秀斌 上团城乡乡长

  张占恩 西寺庄乡乡长

  刘俊伟 活水乡乡长

  石玉城 管陶乡乡长

  林  慧 马家庄乡乡长

  付栎鑫 工业园区党工委书记

  郝军书 市财政局副局长

  张延东 市交通运输局副局长

  王向东 市交通运输局地方道路管理站站长

  刘海涛 市交通运输局路政管理站站长

  李海生 市交通运输局运输管理站站长

  白信磊 市交通运输局城市客运管理站站长

   领导小组下设办公室,办公室设在交通运输局,办公室主任由张延东同志担任

 
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